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2018年邮票发行监管报告(有节选)

2019-08-21 10:46 来源:网络 点击量:

引 言《中华人民共和国邮政法?#32602;?#20197;下简称《邮政法?#32602;?#21644;《邮票发行监督管理办法?#32602;?#20197;下简称《办法?#32602;?#26159;我国邮票发行监督管理工作的主要法律依据,规定了邮票发行及监督管理的具体内容。

2018 年,邮政管理部门依法履行邮票发行监督管理职责,继续落实 2016 年中央巡视组对国家邮政局专项巡视的整改意见,进一步加大邮票发行监督管理力度,?#34892;?#32500;护国?#20381;?#30410;和消费者的合法权益。全面监督落实 2018 年纪特邮票发行计划,圆满完成《改革开放四十周年》《中华人民共和国第十三届全国人民代表大会?#36820;?#37325;大题材纪念邮票发行工作;顺利完成国家邮政局邮票选题咨询委?#34987;?#25442;届工作?#25442;?#26497;做好 2019 年纪念邮票选题和发行计划审定工作;认真做好上一年度邮票发行监管报告的编制和公开工作,深化落实邮票发行监督管理工作季度通报制度;?#20013;?#24378;化邮票印制和销售监督检查,创新监督检查方式,督促邮政企业进一步提高服务质量和水平。邮政企?#30340;?#22815;加强邮票发行服务质量管理,认真执行邮票发行计划,合理组织邮票印制生产,规范提供邮票销售服务,邮票发行服务质量保持稳定。第三方调查显示,2018 年纪特邮票销售服务与印制质量总体满意度为 82.3 分,比 2017 年提高 0.1 分,其中销售服务满意度与去年基本持平,印制质量满意度较去年有2小幅下降。根据《办法?#36820;?#20116;十九条,国家邮政局编制了《2018 年邮票发行监管报告?#32602;?#29616;予发布。

普通邮票。2018 年发行?#27573;按?#21382;程》《不忘初心 牢记使命》个性化服务专用邮票共 2 套,每套均为 1 枚,面值 1.2 元;发行《福寿圆满》贺年专用邮票 1 套 1 枚,面值 1.2 元。

2.邮票发行数量纪特邮票发行数量 2。2018 年,邮政企业向社会公告并向国家邮政局报备了 2017 年发行的 30 套纪特邮票的?#23548;?#21457;行数量。经统计,2017 年共发行纪特邮票(含小型张、版式二、版式三)203624.77 万枚,总面值 288136.08 万元;发行小本票、小全张、本票册、小型张四连张等其他?#20998;?4010.45 万本(枚/册),总售价 31478.97 万元。纪特邮票和其他?#20998;?#30340;总售价为 319615.05万元。(2017 年纪特邮票?#23548;?#21457;行数量见附件二)2017 年,纪特邮票发行数量较 2016 年增加了 5%,总面值有较大幅度下降,约为 20.3%。2017 年纪特邮票平均套票发行量为1877.7 万套,比 2016 年的 2012.1 万?#21672;?134.4 万套,套均发行量下降约 6.7%。

普通邮票发行数量 3

2018 年,普通邮票发行数量和总面值?#26377;?#36817;年来整体下降

趋势

。2018 年,共发行普通邮票 9211.95 万

枚,总面值 11215.74 万元。

4

,较 2017 年分别减少约 39.9%和 25.8%。

(二)纪特邮票销售网点 5

截至 2018 年底,全国共有纪特邮票销售网点 3530 个。其

中,提供预订取票服务的网点 3514 个,约占网点总数的 99.5%;

提供零售服务的网点 2262 个,约占网点总数的 64.1%;设置在

县及县以下地区的网点 2039 个,约占网点总数的 57.8%。

2018 年,纪特邮票销售网点总量和设置在县及县以下地区

的网点数量较 2017 年有所下降;提供预订服务的网点数量与

2017 年基本一致;提供零售服务的网点数量较 2017 年小幅增

长。

(三)纪特邮票选题

2018 年发行的 16 套纪念邮票,包含《马克思诞辰 200 周年》

《中国古代科学家及著作(一)》?#30563;?#20195;民族英雄》人物纪念邮

票 3 套和《上海合作组织青岛峰会?#36820;?#20107;件纪念邮票 13 套。2018

年纪念邮票选题来源广?#28023;?#20851;注度高。国家邮政局收到来自中央

和国务院有关部门、部分省(区、市)党委和政府部门、邮政管

理部门、邮政企业、集邮协会、高校等单位推荐的选题 100 多套。

2018 年发行的 18 套特种邮票选题内涵丰富,富有创意,亮

点纷?#30465;?#37038;票创作十分注重传统文化题材,不仅有年节祝福《拜

11

年?#32602;?#21476;典名著《中国古典文学名著——〈红楼梦?#25285;?#19977;)?#32602;?/p>

历史人物《屈原?#32602;?#20307;现民风民俗的《二十四节气》《月圆中秋》

?#23545;?#23477;节?#32602;?#36824;有展现中国古典美的《四景山水图》《海棠花》

等。

(四)集邮文化活动

一是布设专题展区参加庆祝改革开放 40 周年大型展览。

二是成功举办“不忘初心 筑梦前行”纪念改革开放四十周

年巡回活动。

三是成功举办 2018 集邮周活动。

四是成功举办第 38 届全国最佳邮票评选活动。

五是跨界合作实?#20013;?#31361;破。

六是积极开展特色集邮活动。

二、邮票印制与销售情况(一)邮票印制1.邮票印制任务目前,全国共有 3 家邮票印制企业:?#26412;?#37038;票厂、河南省邮电印刷厂、辽宁省沈阳邮电印刷厂。2018 年,3 家邮票印制企业承担了 34 套纪特邮票的印制任务。其中,?#26412;?#37038;票厂印制了 21 套,河南省邮电印刷厂印制了 8 套,辽宁省沈阳邮电印刷厂印制了 5 套。与 2017 年相比,2018 年?#26412;?#37038;票厂的印制任务分配比例有一定提升,河南省邮电印刷厂和辽宁省沈阳邮电印刷厂分配比例均有所下降。

2.邮票印制工艺和?#29282;奔际?/p>

印制工艺。2018 年发行的 34 套纪特邮票中,?#23545;?#23477;节?#36820;?/p>

14.33套采用了影写工艺;《中国剪纸(一)?#36820;?13.33套采用了胶印

工艺,《海棠花?#36820;?6.33套采用了胶雕套印工艺。7

与 2017 年相比,

2018 年胶印和胶雕套印的采用比例均有一定提升,影写工艺的

采用比例有所下降。

另外,?#27573;按?#21382;程?#36820;?2 套个性化服务专用邮票采用了胶印

工艺,《福寿圆满》贺年专用邮票采用了影写工艺。

2018 年,邮票印制企业应用巧妙工艺,美化视觉效果,注

重精雕细琢,提升邮票?#20998;省!?#35799;经》邮票首次采用多媒体印制

方?#31119;?#19988;实?#20540;?#21051;金与雕刻黑间距不到 1 毫米而不串墨,使图画

更加清晰,更具表现张力;《丝绸之路文物(一)》四枚邮票分

别采用四种不同印制工艺,其中逆向上光工艺使同一文物上表现

出不同光泽度,展现盘内描金?#21450;?#30340;层次和盘体通透、明亮的?#20998;剩?#36825;是该工艺第一次在邮票上使用;《上海合作组织青岛峰会》

《中国国际进口博览会》成功使用超高网线印制,使邮票的层次

表现力、线条精细度、图画清晰度都有了显著提高;《海棠花》

邮票以粗细和疏密的雕刻布线体现花朵、枝叶的不同质感被集邮

者誉为“一季度邮票的颜值担当”。

?#29282;奔际酢?018 年,邮票印制中采用的?#29282;奔际?#20445;持稳定,

主要包括?#29282;?#32440;张、?#29282;?#27833;墨、异形齿孔、荧光喷码四?#22336;牢?#26041;

式。

3.邮票发运措施

2018 年,邮票印制企业合理组织邮票印制生产、安排邮票

发运,较好地确保了邮票发行时限。注重做好邮票印制企?#30340;?#37096;

的沟通协调,确保发运工作各环节?#34892;?#23545;?#21360;?#27880;重做好发运预案

编制,根据?#23548;是?#20917;合理安排发运计划。受印制、运输、发行组

织等多种因素影响,2018 年浙江、陕西等省份的少数网点?#28304;?/p>

在邮票发行首日无票、不能按时销售等情况。

2018 年全国未出现邮票运送安全事?#30465;?/p>

邮票发行工作总体评价、存在问题及改进措施2018 年,邮政管理部门依法履行邮票发行监督管理工作职责,继续深入落实中央巡视整改意见,?#20013;?#21152;大邮票发行监督管理力度,?#34892;?#32500;护国?#20381;?#30410;和消费者权益。总体来看,2018 年邮票发行工作依法?#34892;?#24320;展,取得良好效果。

(一)总体评价1.邮票发行服务国家大局,取得良好社会效益2018 年,邮票发行工作自觉坚持政治引领,主动服务国家大局,密?#20449;?#21512;国家重大事件活动,取得了良好的社会效益。发行《改革开放四十周年》《马克思诞辰 200 周年?#36820;?#37325;大题材纪念邮票,圆满完成党中央赋予邮政部门在有关纪念活动中的光荣任务。发行《丝绸之路文物(一)》《长江经济带》《中国农民丰收节?#36820;?#37038;票,服务“一带一路”建设、长江经济带发展、乡村振兴等重大国家战略。发行《上海合作组织青岛峰会》《中国国际进口博览会?#36820;?#32426;念邮票,为我国举办有关重大会议、展览活动营造了良好的社会氛围。发行《宁夏回族自治区成立六十周年》《广西壮族自治区成立六十周年?#36820;?#32426;念邮票,纪念国家行政区划设置中的重大事件。发行《港珠澳大桥?#36820;?#39064;材邮票,展现国家建设成就,增强民族自信力和凝聚力。为庆祝新中国成立 70周年,成功获得中国 2019 世界集邮展览举办权。在庆祝改革开放 40 周年大型展览中,首次以邮票题材展现改革开放的?#25353;?#21382;程和取得的巨大成就。2.邮票发行弘扬民族文化精粹,丰富人民群众生活2018 年,邮票发行注重弘扬民族文化精粹,用民族文化滋养邮票创作,发行了一系列艺术性和文化性巧妙融合的优秀邮票。

《拜年》《中国剪纸(一)》?#23545;?#23477;节》《海棠花》《中国古代科学家及著作(一)》《屈原》?#30563;?#20195;民族英雄》《二十四节气(三)》《诗经》《丝绸之路文物(一)》《喀什风光?#36820;?#37038;票,从传统民俗到古典名著,从花草树木到山川江河,充分体现了邮票所?#24615;?#30340;“传承文化、寓教于乐”的功能,丰富了人民群众的精神文化生活。3.邮票发行服务质量保持稳定,消费者满意度微幅提升2018 年,在邮政管理部门、社会公众的监督下,邮政企业进一步加强邮票发行服务管理,基本能够按照《办法》要求,认真执行邮票发行计划,合理组织邮票印制生产,规范提供邮票销售服务,邮票发行服务质量保持稳定。邮政管理部门受理用户申诉、下达责令改正通知书、作出行政处罚决定的数量较往年均有减少。第三方调查显示,2018 年纪特邮票销售服务与印制质量总体满意度较去年微幅提升。其中,信息公布和网点服务提升明显;销售供应、规范销售和印制质量也均增加;投诉服务满意度较去年有所下降。集邮网厅服务的总体满意度较去年也有所进步。4.集邮文化建设不断推进,邮票发行社会影响力不断扩大2018 年,在邮政管理部门和其他有关方面的支持配合下,邮政企业、集邮协会等单位积极推进集邮文化建设,创新集邮文化传播方式,扩大邮票发行的社会影响。改革开放四十周年巡回活动、2018 集邮周、第 38 届全国最佳邮票评选?#28982;?#21160;积极探索群47众性集邮活动的展开方式,激发集邮兴趣,培养集邮爱好者队伍,并且不断拓展宣传新方式,线上线下联动宣传,普及集邮知识,弘扬集邮文化,服务广大集邮爱好者,邮票发行社会影响力?#20013;?#25193;大。

(二)存在问题1.邮票发行部分环节规范性有待提高当前,邮票发行服务质量总体稳定,基本能够满足社会公众的用邮、集邮需求,但在部分环节仍然存在一些问题,需要进一步完善、改进。一是纪念邮票?#21450;浮?#32426;特邮票计划发行数量报审环节。邮政企业未能?#32454;?#25353;照《办法》规定报审,存在逾期报审行为,易导致后续邮票印制、发运时间紧张,从而可能影响邮票在发行首日的按时销售,影响邮票发行效果,导致不良社会影响。二是邮票销售环节。主要表现在:未公告新邮销售服务信息、公告销售服务信息不规范、未按时提供纪特邮票销售服务等问题仍在少数地区存在;集邮网厅服务仍有较大改善?#21344;洹?#19977;是纪特邮票?#23548;?#21457;行数量公告及备?#23500;?#33410;。根据《办法?#32602;?#37038;政企业应当在每套纪特邮票发行期满 3 个月内向社会公告?#23548;?#21457;行数量,并报国务院邮政管理部门备?#31119;?#20294;?#37038;导?#25191;行情况看,邮政企业公告和备案仍不够及?#20445;?017 年发行的 30 套纪特邮票有一半?#23548;?#21457;行数量公告和备案时间逾期。2.邮票发行监管能力需进一步提升邮票发行工作政治性突出、牵涉面广、专业性强,当前邮票发行监管仍然面临一些难题。一是邮票发行监管专?#30340;?#21147;尚有不48足。邮票发行工作专业性较强,邮政监管队伍以年轻人为主,对邮票相关知识和邮政企?#30340;?#37096;的发行工作流程不够熟悉,在一定程度上影响了监管效果。二是邮票发行监管广度、深?#28982;共?#22815;。尽管 2012 年成立了省级以下邮政监管队伍,但相对日益繁重的监管事务,邮政监管力量仍然薄弱,邮票发行监管广度、深?#28982;共?#22815;,县级邮票发行监管工作存在一定盲区。三是监管内容、方式较为有限。当前邮票发行监管偏重对邮票销售的现场监督检查,检查内容有限,检查方式单一,监管工作缺乏创新,信息化手段未得到充分运用,制约了整体监管效能的提高。

(三)改进措施1.针对性提高相关环节邮票发行规范性邮政企业要重点关注邮票发行服务中的突出短板,深入分析问题成因,针对性地进行改进。对于纪特邮票计划发行数量报审和?#23548;?#21457;行数量公告及备案的问题,邮政企业要充分认识纪特邮票审批备案工作的重要性,?#32454;?#25353;照《办法》规定的内容和时间报审、报?#31119;?#21512;理规划计划发行数量报审时间,加大?#23548;?#21457;行数量的报备频次(建议按月报?#31119;?#30830;保报审规范性。对于邮票销售环节出现的服务问题,邮政企业要一方面要认真落实《办法》规定,杜绝不公告新邮销售服务信息、不按时提供纪特邮票销售服务等现象,另一方面要?#20013;?#24378;化服务意识,从集邮用户的?#23548;市?#27714;和用邮体验角度出发,不断创新服务手段,努力提高服务质量和服务水平。 2.着力提升邮票发行监督管理效能邮政管理部门要依法履行邮票发行监督管理职责,督促邮政企业不断改进服务,加大力度查处违法违规案件,维护消费者权益,促进纪特邮票发行服务质量稳步提高,推动监管效能不断提升。针对邮票发行监管专?#30340;?#21147;不足的问题,邮政管理部门要重视对监管人员的业务知识和执法技能培?#25285;?#20351;其掌握邮票发行基本知识及相关法律法规,熟悉邮政企业邮票发行管理内部流程,熟练开展执法检查并办理案件。针对邮票发行监管广度、深度不够和内容、方式有限的问题,邮政管理部门一方面要重?#26377;?#24687;化手段的应用,坚持问题导向、需求导向,进一步加强监督管理信息化建设,通过邮票发行智慧监管平台,弥补邮票发行监管在监管力量、监管范围、监管效能上的不足;另一方面要重视发挥社会监督员、第三方评价机构的社会监督作用,加?#21487;?#20250;监督员队伍的建设和培?#25285;?#21450;时收集社会各界关于提升邮票销售服务的意见和建议,不断督促邮政企业改善、提升邮票发行服务质量。邮票记录着各个国家、地区和重要组织的历史华章,反映出时代风貌,方寸之间展现出文化魅力,邮政管理部门、邮政企业要?#20013;?#22686;强做好邮票发行工作的责任感和使命?#26657;?#26377;担当、有作为,共同促进邮政事?#21040;?#24247;?#27604;?#21457;展。
 


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